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专家认为遏制煤矿事故亟需破解三大管理体制弊端流量

发布时间:2019-11-20 16:57:27 阅读: 来源:清洗机厂家

专家认为遏制煤矿事故亟需破解三大管理体制弊端

近年来,我国煤矿特别是乡镇煤矿安全生产形势严峻,重特大恶性事故屡屡发生,生命在矿难中消失,国家遭受了重大经济损失。许多专家认为,深刻反思重大矿难背后暴露的安全管理体制问题,“以罚代管、以停代整、一人感冒众人吃药”等体制性漏洞,带来了诸多安全事故隐患,使煤矿安全生产陷入恶性循环状态。他们建议,必须改变煤炭生产恶性循环的管理体制,建设长效监管机制,以遏制重特大矿难再度发生。

河北省安全生产监督管理局煤炭办主任、专家张广富说,近年来,我国加大了小煤矿管理力度,政策措施日趋完善,但仍然缺乏良性和长效管理机制。他认为,这些问题突出表现为以下几种形式:

一是政策缺乏连续性,以“关”代“管”。我国许多地方往往是今天制定整改标准,明天制定关闭政策,一些煤矿刚刚通过整改验收,就被列入关闭范围,致使一些矿主逐渐对政策失去了信心和信任,不敢再搞安全投入,重生产轻安全,抢时间拼设备突击生产,不仅影响煤炭事业健康发展,也增加了基层管理工作的难度,埋下了重大隐患。另外,也进一步加剧了供需矛盾。我国煤炭占一次能源的70%,随着经济快速发展,煤炭供需矛盾日趋突出,如果单靠关闭矿井,必然进一步加剧供需矛盾,在经济杠杆调节下,煤价暴涨,进一步诱发煤矿突击生产,关闭矿井死灰复燃。因此,单靠关闭矿井只能是转嫁事故。再者,资源浪费也十分惊人,因为多数矿井被关闭后,其剩余资源便失去了开采价值,几亿年形成的不可再生资源长眠地下。

二是管理缺乏针对性,一人感冒大家吃药。发生事故后,地方政府不是深挖事故根源、研究事故的普遍规律,采取针对性措施,而是以“停”代“整”,不论安全条件如何一律停产整顿,并多以锁井停电为主要手段,以停代整,停而不整。基本上形成了“事故——整顿——复产——事故——整顿”这样一种恶性循环,埋下了更多的安全隐患,突出表现为:煤矿停产后矿井被淹、巷道失修,原整顿成果毁于一旦,再恢复维修时投入大、隐患多;停产后工人纷纷离矿另谋生路,复工时再招新工人,工人流动性大,职工培训流于形式,特别是新工人在熟悉新环境、掌握基本劳动技能过程中极易发生伤亡事故。

三是措施缺乏适用性,造成“上有政策,下有对策”负现效应。我们有些政策措施过于形式化,脱离当地煤矿客观实际,制定了不少,贯彻落实的少。一种表现是以“个性”代替“共性”。任何煤矿发生事故,不论是个性还是共性,其他煤矿一律采取一样的防治措施,造成投入不少,费劲不小,效果不好。另一种表现是治“表”多治“本”少,没从抓“双基”入手制定治本之策,不根据实际需要制定针对性措施,而靠主观臆断,往往不符合煤矿实际,难以贯彻落实,有的还可能产生负面影响。强行贯彻往往造成上有政策,下有对策,弄虚作假,欺上瞒下。

河北省安监局监察专员李发祥等人认为,管理体制不顺也造成监管部门力量弱化,加剧煤矿安全生产恶性循环。1999年煤矿安全管理体制调整后,部分省市煤矿管理部门被撤销、并转或降格,不同程度地存在规格低、专业人员缺、监管力量不足等问题。煤炭行业管理弱化,综合管理缺位,造成了煤矿安全监管、发展规划、勘探开发不能统筹考虑,严重影响了煤炭行业健康发展。另外,管理部门职能交差重叠,责、权、利不统一,互相牵制制约,难以形成合力,影响了工作效率,削弱了部门的积极性和责任感,出现推诿扯皮现象,安全管理缺乏权威性,决策缺乏科学性,工作缺乏高效性。

解决这种恶性循环状况,必须建立长效良性监管机制。张广富、李发祥说,一定要从当地煤矿现状和特点出发,解决煤矿安全管理弊端,向管理要安全。特别是建立优胜劣汰机制,改变投入多少一个样、安全条件优劣一个样等“一刀切”式的管理办法,以安全条件为标准,结合安全状况分类管理,凡符合安全条件的煤矿准许生产,否则停产整顿直至关闭。只有这样,才能调动矿主强化安全投入,提高科技兴安的管理积极性,靠科技进步淘汰危及安全生产的落后技术和工艺,提高防灾抗灾能力。

李发祥等人说,遏制重特大矿难,还必须建立安全质量标准化管理机制,煤矿任何时候达不到质量标准都不准生产,把安全质量标准化管理贯穿煤矿生产管理的全过程。同时,根据煤矿自然灾害特点分类管理,县级以下煤炭管理部门必须掌握辖区内每个煤矿的灾害特点、现场安全状况、主要危险源。县级以上管理部门必须清楚掌握各地灾害特点,受水、火、瓦斯等重大自然灾害威胁的矿井等。以此分类制定监管措施,并按受灾程度分级管理,受水、火和瓦斯影响的矿井要重点监控,严看死守、跟踪管理,从而科学分配监管精力,实现科学管理。

河北省煤监局的专家们认为,要在理顺管理体制的基础上,实施安全生产“一票否决”制,实行矿管分离制。进一步明确部门职责,责权利相统一,形成政府督办、部门监管、企业负责的格局。将安全生产列入考核干部和有关部门的重要内容,考核结果对干部任用和部门实绩实行一票否决。小煤矿凡发生3人以上事故或连续两次发现重大事故隐患立即吊销证照,关闭矿井。另外,尽快改变煤矿生产管理体制,实行矿管分离,煤矿出资人拥有企业,但不参与生产经营管理(特别是危险矿井),矿长、副矿长等管理人员由县级以下行业主管部门招聘或委托管理,任命和工资待遇由县级以下主管部门管理。出资人只是企业“股民”,有对企业的经营监督权,但无权干涉煤矿生产管理,以解决生产管理中的种种不良现象,特别是铲除了滋生腐败的根源,促进矿业秩序根本好转。