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发布时间：2020-04-19 16:46:47 阅读：次来源：清洗机厂家

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本报记者刘洋发自上海

专家认为，新规应该在两个方面着手：其一，考虑引入分层分级管理；其二，实现内容的有效分发、管理，需要通过监管部门、内容提供商和视频服务提供商多方资源的优势互补和有效整合

新年刚到，刚创办网络科技公司还不满3个月的张鸿始终处在焦灼的状态中。让他烦恼的不是公司正在逐渐开展起来的业务，而是即将于1月31日正式实施的《互联网视听节目服务管理规定》（以下简称规定）。

“这个规定实在有很多看不明白的地方，我们公司主要做幼儿教育网站，其中重要的业务就是在网站上提供幼儿相关视频服务，按照目前的《规定》，我们只是一个民营企业，究竟以后视频还能不能做，实在是一个未知数。”张鸿的心情几乎是目前所有以视听为主要业务的网络公司的集体心声。

风投也捕不准风向

实际上，对该规定感到困惑的不仅是各个网络公司的经营者，甚至连法律界专门人士也有诸多等待解决的疑问。美国盛智律师事务所律师郑樑近来接到不少客户的咨询，其中既包括希望在国内从事视听业务的海外公司，也包括投资银行、风险投资公司在内的投资机构。

“投资银行直接咨询我们，国内的网络视频公司还能不能投资，它们中不少已经投资了国内著名的网络视频公司。按照当初的合约，投资机构有权在被投资公司经营不符合当地法律、法规要求时撤回投资。客户希望我们能够提供给他们明确的建议，究竟是不是可以撤回资金。按照目前已经出台的规定，我们很难作出判断。国内的法律往往都会有相应的司法解释出台，希望相关司法解释和细则尽快出台。”郑樑和张鸿一样，也始终关注着规定的进展。

有数据显示，中国目前有大大小小的视频网站约400至500家，规模较大的有优酷网、土豆网、PPLive等，同时也有不少刚起步的中小公司。这些网站大部分是由海外风险投资推动的，注册于开曼群岛、英属维尔京群岛等的民营或外资等非国有企业。据不完全统计，2003年至今，砸向中国视频网站领域的风险投资超过两亿美元。有这么多的资金进入，也就意味着，一旦风投感觉到政策风向有变，网络视频公司很可能面临资金被抽出的困境。

郑樑表示，整个规定，最重要的是第八条涉及到的许可证问题。申领许可证的条件是必须“具备法人资格，为国有独资或国有控股单位，且在申请之日前三年内无违法违规记录”。如果仅按字面意思来说，大部分网络视频公司没有取得许可证的资质。现在整个行业都在等待第一家取得许可证的公司，这家公司将成为一杆标尺。

新规促行业洗牌

虽然全行业都在等待规定细则，但是仍然有不少业内人士表示，对这个规定出台并不感觉到惊讶。在经历了《色·戒》删节片段、张斌妻子闹场央视奥运频道开播等视频的传播后，相关机构对网络视频在内容上加以管理很正常。而且，目前国内视频企业如雨后春笋一般涌现，行业洗牌同样需要一个契机。

“3年前，我们都不知道监管机构是谁或者可能是谁，这次至少知道是两个部门的联合行动。”土豆网CEO王微表示，业界对新规定并不感到意外。他认为，新出台的规定向提高监管的透明度迈出了“积极的一步”。

持有相同观点的还有PPLive CEO姚欣。PPLive相对于土豆网这样的视频上载平台，更具有网络电视的性质，也被不少业内人士看成受《规定》影响比较大的一类企业。但是，姚欣却表示，对于这项政策的出台，自己并不意外。新政策对众多提供网上视频服务的中小企业而言，冲击较大，它将引起行业内的洗牌，提高行业门槛，使得市场更加规范。因此，对大企业而言，影响是正面的。

易观国际首席分析师符星华就指出，严格来说，这次出台的规定并非全新规定。早在2004年，就有《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（广电总局39号令）开始实施，该条例在39号令的原则上根据目前的互联网视听节目市场状况作了相应的添加和改动。此举是为了规范市场秩序，为了市场长期健康持续的发展。

在谈到受《规定》出台影响的公司时，符星华表示，新规第十七条提出“互联网视听节目服务单位播出时政类视听新闻节目，应当是地（市）级以上广播电台、电视台制作、播出的节目和中央新闻单位网站登载的时政类视听新闻节目。”这对通过用户渠道获取时政类新闻视频为主要流量的网站影响较大。

出台细则避免一刀切

尽管不少网络视频公司在应对《规定》时有困惑、有迷茫，但是，符星华透露，根据易观国际了解的情况，大部分知名的公司都表现出了积极的态度，尤其是领头企业。郑樑看来，此次《规定》出台，实际上，领头企业是监管重点，政府希望通过对领头企业加以规范，从而起到规范整个行业的作用。

根据记者了解的情况，包括土豆网在内的公司都在积极争取尽快拿到许可证。符星华预测，《规定》对行业发展以及竞争格局将发生一定的影响，其结果将在3-6个月后才能体现，获得许可证的企业将通过并购进行产业资源重构。

除此以外，除了希望政府尽快出台相关司法解释和细则，解决行业困惑外，符星华提出，政府应该考虑两方面的问题：

其一，考虑引入分层分级管理。“一刀切”并不能达到有效管理和优化利用有效资源，促进市场稳定健康发展的目的。而借鉴分层分级的管理制度，对优质视频网站实施扶持，给予优质内容、营销及各种资源的支持，才能让真正适合用户需求的产品能够更为良好地发展下去，并对视频服务提供商正向引导和激励。

其二，实现内容的有效分发、管理，需要通过监管部门、内容提供商和视频服务提供商多方资源的优势互补和有效整合。监管部门应考虑如何构建与优秀的视频服务提供商构成一个稳固的联盟，从而促进行业的良性、健康发展，达到监管部门、内容提供商、视频服务提供商、合作伙伴、客户多方共赢的目的。