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査道炯：中缅管道的战略意义

中国页岩气网讯：中缅天然气管道日前正式投产。

有关这条管线与中国的能源安全乃至与缅甸等邻国的外交关系的战略意义，在国内外媒体上出现了诸多的议论。其实，众多的议论局限于2011年缅甸改革之后的变化，并以此推测未来。如果我们从更广泛的视角看中缅天然气管道的来历，则有利于我们把握形势。

缅甸有百余年石油开采历史。作为吸引外资的政策举措之一，1988年11月缅甸颁布了外国投资法，并在一个月后出台实施细则。缅甸政府对与外资展开油气合作的方式，包括产品分成协议、提高采收率协议和恢复开发生产协议三种。这些章法的形成，为外资继续进入缅甸提供了法律和政策基础。

外资在缅甸开发油气的行为，在缅甸国内及一些西方国家一直饱受争议。例如，1992年，由法国的道达尔公司、美国的优尼科公司、泰国的PPT公司与缅甸国家油气公司合营的亚达纳天然气田项目开建。该项目于1999年建成；按照为期三十年的长期供货协议，向泰国出口。项目建设过程中，既涉及缅甸国内民族矛盾、移民安置、生态保护等问题，也涉及欧美国家与缅甸的政治关系。在欧美的不少大学里，围绕缅泰天然气管道，在国际关系研究和商学院跨国公司国际政治风险管理课程中，产生了众多分析案例。

中缅天然气管道的主要气源是多国公司合作勘探的结果。2000年8月，韩国大宇公司和缅甸国家石油天然气公司签订合同，共同探测若开海岸的天然气。2004年，大宇公司宣布在若开邦首府实兑海岸的Shwe海域发现了商业可采天然气。其中A1区块的天然气蕴藏量最被看好，符合进入长期生产的要求。同年，以大宇公司为作业主体，韩国天然气公司、印度国家天然气公司及印度盖尔天然气公司的联合投资体形成。

Shwe海域天然气出口去向的首选市场是印度。就在大宇公司宣布重大发现之后，印度政府立即提出购买A1区块的天然气，并决定修建一条从缅甸实兑经孟加拉国领土再到印度加尔各答的天然气管道。缅—印天然气管道的建设过程并不顺畅。首先，印度与孟加拉国双方关于跨境管道的谈判陷入僵局。其次，印度公司设计了替代管线方案（在印度东北部入境），但管线更长，沿途地形更复杂，而且对印度国内经济发展的促进作用也与原来的方案有较大差异。项目因此而迟迟不得开工。再次，2008年孟加拉国大选，看守政府决定搁置与印度的谈判。至此，由于控股的大宇公司用于勘探的资金是韩国国家银行的风险投资，必须尽快落实其在2009年投入生产的投资方案，缅甸政府不得不为其天然气出口另寻买方市场。

在这个背景下，中缅于2009年达成建设中缅原油和天然气管道建设的政府间协议，为缅甸的一个大型气田找到了稳定的下游用户。中缅协议为以大宇公司为首的上游投资方提供了进入开采环节的清晰路线图。

上述简略回顾告诉我们，促成中缅天然气管道立项的因素是多方面的。中缅油气管道项目是由中、缅、韩、印4个国家的6个公司共同出资建设的国际化合作项目，也是一个多方共赢的案例。

管道建设过程中的环境保护方面，通过国际化招标，中国石油等投资方委托泰国IEM公司进行了油气管道的环境影响、地震影响等评价，专门将环保条款列入EPC合同，严格约束承包商做好环境保护和地貌恢复工作。同时，投资方大力推行本土化用工，优先考虑缅甸本地企业，积极带动管道沿线地区就业。项目启动至今，共有226家缅甸企业参与项目建设。

根据合同安排，中缅油气管道建成投产后，缅甸本国计划每年在境内下载200万吨原油和20亿立方米天然气。管道项目每年将为缅甸带来大量的国家税收。缅甸每年从管道项目直接获取1381万美元的路权费，以及每吨1美元的原油管道过境费。缅方在未来30年也将获得丰厚的投资分红，以及合资公司提供的管道专业技术培训基金、社会经济援助资金。

就履行跨国油气公司的社会责任而言，中缅油气管道项目把支持公益事业、开展社会援助作为项目的重要组成部分和项目价值的具体体现，积极履行国际公司的社会责任，努力造福当地民众，为缅甸经济社会发展做贡献。截至目前，中缅油气管道项目已累计投入1658万美元资金，建设中小学校43所、医院和医疗分站24个，为2万多名学生创造就业机会和改善教学环境，80万人改善了医疗环境。这些公益项目得到了缅甸政府的认可，缅甸的主流媒体也对这些公益事业给予正面评价。毋庸讳言，缅甸社会也出现了对中缅管道一些批评的声音。我们也要看到，就像任何社会一样，对外资所从事的公益事业的满意程度，既取决于公司自身的努力程度，也取决于受益方的期望值。

有关像中缅油气管道这样的大型工程，议论其“战略意义”必须从不同的时间段出发。而今，实现管道运营过程顺畅，才是我们议论战略意义的立足点。中缅天然气管道所服务的千家万户都将依赖这个气源的稳定、足量供应。这才是我们要维护的战略大局。

为了维护中缅天然气管道的顺畅运营，管理好运营过程中的非技术性风险，参与的企业必须继续走国际化、在缅甸本土化之路。我国的相关企业，既有必要学习其他跨国公司在缅甸应对风险的经验和做法，也有必要在最广泛的程度上与缅甸、中国国内乃至其他国家的各个利益相关方——不论它们是否与管道的运营在投资、工程、管理方面相关——从事有效沟通，特别有必要主动宣传与项目相关的社会、人文、环境保护事宜，而不是被动解释，事后辟谣。（作者：査道炯，为北京大学国际关系学院教授）

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