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中央要对地方放权让利dd-【新闻】

发布时间:2021-04-05 22:49:22 阅读: 来源:清洗机厂家

中央要对地方放权让利

中央全面深改小组6月6日召开第三次会议,习近平总书记主持会议并发表重要讲话。会议审议了《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。从此次关于财税体制改革总体方案的报道中,不难看出这项深层次改革的复杂性所在。

习近平总书记在讲话中指出,财税体制改革不是解一时之弊,而是着眼长远机制的系统性重构。主要目的是形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制,更好发挥中央和地方两个积极性,要充分认识深化财税体制改革的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性,树立全国一盘棋思想,加强组织领导,周密安排部署,正确引导舆论,凝聚各方共识,积极稳妥推进改革。这番讲话显示,中央和地方在怎样改革财税体制方面仍未达成一致,所以才要“树立全国一盘棋思想,加强组织领导”;至于具体分歧,可能体现在对改革长短期效果的判断上——地方更看重立竿见影的效果,希望“解一时之弊”,中央则更着眼长远机制的系统性重构。

实际上,财税改革在国内已经是老生常谈了,自1994年分税制改革以来便一直在讨论中。去年11月召开的三中全会对下阶段财税改革有了较为明确的规划,即使如此,当改革思路转变为具体方案仍需要总书记重申一些常识性的判断,显示出中央和地方的分歧可能较大,双方利益之争非常复杂。总结近些年各方的争论,中央和地方在财力与事权匹配方面难以达成一致,地方认为财权少而事权多,中央官员则屡次表示,钱都通过转移支付给地方了。对此,有地方指出,转移支付的效率实际上很成问题,以专项转移支付为主体的财税体制,一方面层级太多,雁过拔毛,真正流到地方上的资金已所剩不多,另一方面也形成了“跑部钱进”的现象,并没有达到平衡区域间政府财力的初始目的。

在我们看来,下阶段深化财税体制改革要取得进展,中央需要对地方“放权让利”。中央要把相当一部分权力下放给地方,责任也随之下放。当前国务院正在推进行政审批改革,取消和下放审批权取得了显著的效果。此项改革仍需进一步深化,才能为财税改革创造出良好的环境。中央应该看到,“不取”即是“予”,要让地方休养生息,夯实地方财税基础。考虑到中国国土广袤,国情复杂,让地方拥有更多的自主权就更为重要了,有助于避免简单的一刀切政策。在这方面,建立新的地方税种固然重要,可能还需要调整中央与地方税收分成的比例,让税收更多留存在地方,而不是把税收之“水”抽上去之后,再通过有缺陷的转移支付渗透下来,真正做到取之地方,用之地方。此外,改革转移支付系统,更多采用一般转移支付的方式平衡区域间政府的财力,也应被纳入到深化财税体制改革的方案中。如果中央能做到“放权让利”,调整好央地关系,相信下阶段财税改革将更为顺畅一些。

除了调整政府间关系,我们注意到,习近平总书记在讲话中重申了“透明预算”的要求,这也是财税改革的一大难点,该如何约束政府行为?归根结底,财税体制改革不仅是在中央与地方之间分蛋糕,更涉及政府与纳税人之间关系,需要强化民众对于政府行为和财政预算及支出的监督与约束。4月末,由全国人大常委会法律委员会起草的预算法修正案草案,第三次上会审议,但因争议仍然比较多,最终未能通过。这也就是说,诸如是否赋予人大修改和调整预算的权力,央行究竟是“经理”还是“代理”国库,公众如何参与预算,地方债风险管理等诸多问题,要达成共识的道路仍然漫长。或许也因如此,习近平总书记在讲话中对此只是四个字带过,而没有像央地关系那样,给予更多关注。这似乎表明,在决策层的改革盘子中,政府间关系的调整优先于预算民主化,因前者更有利于稳增长、调结构、防风险及惠民生。

如习近平总书记所言,财税改革不是短期之举,而是长期的系统改革。但正因为如此,需要着眼于战略目标,加快推动改革。中央要对地方“放权让利”,沿着阻力最小化的方向切入改革。

(安邦咨询供稿)

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